?工程量清單質(zhì)量偏低
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，使用國有資金投資的建設(shè)工程承發(fā)包，必須采用工程量清單計價。高校基建項目大部分為國有資金投資，一般都委托有資質(zhì)的造價咨詢公司進(jìn)行工程量清單及控制價的編制，但由于造價咨詢公司編制水平的差距，造成工程量清單的質(zhì)量水平不一，可能發(fā)生缺項、錯項、漏項、項目特征描述不準(zhǔn)確，與現(xiàn)場實際情況不符等問題，造成工程量清單的準(zhǔn)確性偏低。特別在高?；椖恐校?jīng)常有大量的維修改造工程，在前期工程量清單編制過程中，由于編制人員對現(xiàn)場缺乏足夠仔細(xì)的踏勘，導(dǎo)致部分拆除重建工作出現(xiàn)較多漏項，或者簡單粗暴地以一項工程來替代詳細(xì)工程量的計算，導(dǎo)致結(jié)算時施工單位提出大量超出合同清單范圍的工作，對預(yù)算控制造成較大影響。
清單項目的漏項也使得投標(biāo)人后期在投標(biāo)過程中出現(xiàn)不平衡報價，甚至出現(xiàn)低價中標(biāo)、高價索賠的風(fēng)險，使項目結(jié)算的不確定性風(fēng)險增大。由于高?；ǖ男陆ù笾黧w項目，如教學(xué)樓、活動中心、宿舍樓組團(tuán)等往往采用EPC模式的大總包招標(biāo)施工，使得招標(biāo)工程的單項工程招標(biāo)金額較大，經(jīng)常達(dá)到上億元，這時工程量清單的錯漏等瑕疵就會容易導(dǎo)致整個項目受到聯(lián)動影響，更容易影響整體預(yù)算的控制。
設(shè)計圖紙質(zhì)量不高
圖紙質(zhì)量決定著整個項目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量以及造價控制，是控制概算的首要因素。前期設(shè)計圖紙的精細(xì)化程度不夠，各專業(yè)圖紙間套圖不細(xì)致，施工單位讀圖不仔細(xì)，建設(shè)單位組織圖紙會審不全面，極易造成圖紙細(xì)部產(chǎn)生矛盾和沖突，在施工期間造成拆改或者返工，甚至影響施工進(jìn)度。同時，施工圖紙的缺陷也會造成現(xiàn)場出現(xiàn)大量變更，增加工程造價。
現(xiàn)場變更簽證量不可控
基建項目由于前期設(shè)計圖紙的不完善、前期地勘工作不到位以及施工現(xiàn)場管理不善等問題，施工過程中容易產(chǎn)生大量變更簽證。在高?；椖抗芸剡^程中，由于甲方建設(shè)管理人員經(jīng)常不能實時在項目現(xiàn)場對現(xiàn)場出現(xiàn)的變更簽證項進(jìn)行確認(rèn)和管控，導(dǎo)致施工單位變更簽證不受控，或者發(fā)生時無法得到及時的確認(rèn)，造成變更簽證未能及時辦理，拖到結(jié)算時集中暴露，為結(jié)算辦理和預(yù)算控制帶來較大困難。
結(jié)算時間較長影響結(jié)算效率
受項目建設(shè)周期影響，基建大項目的結(jié)算往往與開工時間間隔一年以上，如果過程中不重視圖紙會審或者對變更洽商的及時認(rèn)價認(rèn)量，都等到結(jié)算時再拿出來談判，往往會因量價得不到及時確認(rèn)、過程中資料丟失、項目管理人員變動較大等原因?qū)幾h問題越拖越多，最后導(dǎo)致項目產(chǎn)生較大爭議遲遲無法推動解決，造成結(jié)算的被動，使得項目無法在正常時間內(nèi)完成最終審計和決算。面對這些情況，高校建設(shè)單位可以在合同中對結(jié)算相關(guān)條款進(jìn)行約束，比如對中標(biāo)后核對清單的時限進(jìn)行約束，再如在結(jié)算中采用三段式分段結(jié)算模式，分三個形象進(jìn)度階段分別核對相應(yīng)部分結(jié)算金額，并與進(jìn)度款支付情況掛鉤，可以有效促進(jìn)施工單位結(jié)算上報的積極性和結(jié)算效率。